La transposición de las directivas europeas de eficiencia energética de edificios en Francia: LE PLAN BÂTIMENT GRENELLE

 

LE GRENELLE DE L´ENVIRONNEMENT : LE « NEW DEAL » ÉCOLOGIQUE

Presentación en el Eliseo del Grenelle de l´Environnement (2007)

 El Grenelle de l´environnement (El debate sobre el Medio Ambiente) es el plan que institucionaliza la “economía verde” en Francia, asumiéndola como política de Estado y creando un nuevo vector de crecimiento. Como Nicolas Sarkozy bautizó en su presentación se trata de un “New Deal” económico y ecológico en el que la protección medioambiental y la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía son el motor para dinamizar muchos de los sectores clave de cualquier economía occidental (energía, edificación, transporte,…).

Los objetivos del plan Grenelle se fijan en la Loi Grenelle 1 (2009), en la Loi Grenelle II (2010) y en el desarrollo normativo de éstas. Incluyen asimismo los mandatos de las directivas europeas y los acuerdos internacionales que vinculan a l´Hexagone a reducir el consumo de energía y las emisiones de GEI (Protocolo de Kyoto, 20-20-20 de la UE, etc.), con la consiguiente planificación de los programas estatales de empleo y la reforma del sistema impositivo de recaudación (fiscalidad verde).

 PLAN BÂTIMENT GRENELLE

Los edificios es el sector que más energía consume en Francia: demandan el 43% del total nacional (68,6 Mtep) y generan el 25% de las emisiones anuales de CO2. Constituye, pues, un vector clave dentro de la planificación energética nacional, que ha requerido de la elaboración de un marco normativo individualizado con objetivos y medios propios, el Plan Bâtiment Grenelle, en el que, a la vez, se ha transpuesto el articulado de las directivas europeas de edificación.  Partiendo de un consumo de energía medio por edificio de 240 kWhep/m2.a, el Plan Bâtiment Grenelle lo reducirá en un 38% entre 2007 y 2020:

Fuente

 

Como en el resto de países occidentales la actuación recaerá principalmente sobre el parque existente (los edificios nuevos crecen a un ritmo del 1-2% anual):

Desglose del consumo energético de los edificios franceses (2004). Fuente

 

Vista panorámica de París desde el Arco del Triunfo (Campos Elíseos). Fuente

Transposición de la Directivas 2002/91/CE, 2010/31/UE y 2012/27/UE de eficiencia energética en edificios

La implantación del Plan Bâtiment Grenelle junto con la transposición de las directivas europeas en materia de eficiencia energética en edificios ha generado un nuevo marco normativo de edificación, modificando algunas disposiciones (Code de la construcción et de l´habitation, Code de l´énergie y Code d´urbanisme) y creando otras nuevas (implantación del certificado de eficiencia energética, “contrato verde de arrendamiento”, rehabilitación del parque existente, etc.

1.- Entre otras, la Loi Grenelle 1, la Loi Grenelle 2, la Ordonnance n° 2011-504 du 9 mai 2011 portant codification de la partie législative du code de l’énergie y la Ordonnance n°2012-11 du 5 janvier 2012 han modificado los códigos marco:

2.- Se ha renovado la normativa reguladora de las instalaciones térmicas de los edificios (Réglementation thérmique), distinguiendo entre edificios de nueva construcción y existentes.

- Décret n° 2010-1269 du 26 octobre 2010 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions

- Arrêté du 26 octobre 2010 relatif aux caractéristiques thermiques et aux exigences de performance énergétique des bâtiments nouveaux et des parties nouvelles de bâtiments

- Arrêté du 20 juillet 2011 portant approbation de la méthode de calcul Th-B-C-E prévue aux articles 4, 5 et 6 de l’arrêté du 26 octobre 2010 relatif aux caractéristiques thermiques et aux exigences de performance énergétique des bâtiments nouveaux et des parties nouvelles de bâtiments

-  Annexe à l’arrêté portant approbation de la méthode de calcul Th-BCE 2012

- Décret n° 2011-544 du 18 mai 2011 relatif aux attestations de prise en compte de la réglementation thermique et de réalisation d’une étude de faisabilité relative aux approvisionnements en énergie pour les bâtiments neufs ou les parties nouvelles de bâtiments

- Arrêté du 11 octobre 2011 relatif aux attestations de prise en compte de la réglementation thermique et de réalisation d’une étude de faisabilité relative aux approvisionnements en énergie pour les bâtiments neufs ou les parties nouvelles de bâtiments

- Décret n° 2012-1530 du 28 décembre 2012 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions de bâtiments

- Arrêté du 28 décembre 2012 relatif aux caractéristiques thermiques et aux exigences de performance énergétique des bâtiments nouveaux et des parties nouvelles de bâtiments autres que ceux concernés par l’article 2 du décret du 26 octobre 2010 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions.

Cada francés consume anualmente 1,1 tep en calefacción. El gasto medio por calefacción es de 900€ anuales (1800€ en los edificios más ineficientes).Fuente

 

3.- Se han aprobado nuevas disposiciones, inéditas en el Derecho francés, para regular los nuevos campos de actuación:

a) Implantación del certificado de eficiencia energética en edificios de nueva construcción y ya existentes:

- Arrêté du 15 septembre 2006 relatif au diagnostic de performance énergétique pour les bâtiments existants proposés à la vente en France métropolitaine.

- Arrêté du 29 septembre 2009 relatif au contenu et aux conditions d’attribution du label haute performance énergétique rénovation.

b) Rehabilitación energética del sector residencial.

-  Décret n° 2012-111 du 27 janvier 2012 relatif à l’obligation de réalisation d’un audit énergétique pour les bâtiments à usage principal d’habitation en copropriété de cinquante lots ou plus et à la réglementation thermique des bâtiments neufs.

- Arrêté du 28 février 2013 relatif au contenu et aux modalités de réalisation d’un audit énergétique.

c) Rehabilitación energética del sector terciario.

- Décret n° 2011-2058 du 30 décembre 2011 relatif au contenu de l’annexe environnementale mentionnée à l’article L. 125-9 du code de l’environnement. Introduce el contrato verde (bail vert) vinculando a realizar una auditoría energética en los contrato de alquiler de locales comerciales con una superficie superior a 2000 m2.

 

 EDIFICIOS DE NUEVA CONSTRUCCIÓN: RÉGLEMENTATION THÉRMIQUE GRENELLE ENVIRONNEMENT 2012

Para cumplir con el artículo 9 de la Directiva 2010/31/UE (a más tardar el 31 de diciembre de 2020  todos los edificios nuevos [de la UE] sean edificios de consumo de energía casi nulo”), el Estado francés ha establecido dos etapas:

  • FASE I (2013-2020). Las viviendas de nueva construcción (permisos solicitados con posterioridad al 1 de enero de 2013) consumirán como máximo 50 kWhep/m2.a (Bâtiments Basse Consommation, BBC) y los edificios del sector terciario un 50% con respecto a los valores de referencia de la RT 2005.
  •  FASE II (2021-): Los edificios que se construyan a partir del 31 de diciembre de 2020  serán de consumo energético casi nulo y producirán más energía de la que consuman (Bâtiments de Énergie Positive, BEPOS).

Media del consumo máximo permitido para edificios de nueva construcción. Fuente

 

Calificación energética en función de la normativa vigente. Fuente

El marco normativo de referencia para cumplir con los objetivos de la FASE I es la Réglementation Thérmique Grenelle Environnement 2012 (que podríamos equiparar al RITE español, derogando la vigente reglamentación de instalaciones térmicas, RT 2005).

Impacto de la implantación de la normativa de instalaciones térmicas en el consumo energético de los edificios franceses (se ha pasado de 352 kWh/m2.a en 1973 a 186 kWh/m2.a en 2011). Fuente

 

La nueva RT 2012 se aplica a todos los permisos de construcción solicitados:

-  Con posterioridad al 28 de octubre de 2011 en edificios  de oficinas y enseñanza infantil, primaria y secundaria; y en todos los edificios del sector residencial en zona ANRU.

- Con posterioridad al 1 de enero de 2013 para el resto de edificios del sector residencial.

-  La entrada en vigor para el resto de edificios del sector terciario se encuentra pendiente de desarrollo reglamentario (Pour les autres types de bâtiments du secteur tertiaire, la RT 2012 sera complétée pour une application au plus tard le 1er janvier 2013).

 

Para alcanzar los nuevos límites de consumo se ha introducido el método de cálculo, Th-B-C-E 2012, que utiliza dos coeficientes que determinan los requisitos de eficiencia energética mínimos que debe reunir el inmueble partiendo del potencial que puede aportar el diseño bioclimático (coefficient “Bbiomax”, besoins bioclimatiques du bâti) y el consumo máximo permitido en base a una serie de parámetros (coefficient “Cepmax”), tomando como referencia media 50 kWhep/m2.a. También introduce un marco de diseño para potenciar las soluciones de arquitectura pasiva que permitan prescindir de la refrigeración convencional en período estival.

 REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DEL SECTOR RESIDENCIAL

Actualmente Francia cuenta con 33 millones de viviendas (España tiene 26 millones), de las que 18,6 millones son casas individuales y 14,4 bloques de viviendas. 18,7 millones han sido construidas con anterioridad a 1974, fecha de entrada de la primera reglamentación de instalaciones térmicas.  

El Plan Bâtiment Grenelle, en desarrollo del artículo 3 de la Loi Grenelle 1, promoverá la rehabilitación energética de 600000 viviendas/año a partir de 2013 y 800000 viviendas sociales (logements HLM: Habitatios de Loyer Moyenne) entre 2007 y 2020 (se comenzará por aquéllas que registren mayor consumo, que se identificarán tras la aplicación del Décret n° 2012-111).

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 Barrio Porte de Vanves. Se ha ido conformando desde los años 20 a los 80, el 95% de sus viviendas son de protección social. En Francia hay 4,4 millones de viviendas sociales (HLM). El Plan Bâtiment Grenelle contempla reducir su consumo a 150 kWh/m2/a para 2020 y a 80 kWh/m2/a para 2050.

 

Las viviendas francesas responden a las mismas características que el resto de países occidentales: un parque envejecido, identificándose los consumos más altos en los bloques de apartamentos construidos durante el período 1949-1974.

Inmuebles haussmannianos en el Quartier de La Muette (16e arrodissement Paris). Uno de los barrios de la alta burguesía parisina. Los edificios fueron construidos entre el útlimo tercio del siglo XIX y la década de los 30. Fuente

Para rehabilitarlo energéticamente se implantarán las siguientes disposiciones:

  •  Reglamentación Térmica de 2007 para edificios existentes.
  •  Décret n° 2012-111 du 27 janvier 2012 (realización obligatoria de auditorias energéticas en determinados tipos de edificios residenciales).
  •  Plan de fomento económico dirigido a particulares y empresas (éco-prêts,….).
  •  Plan national de performance thermique de l’habitat 2012-2017. Aislamiento térmico de 600000/año de viviendas existentes.
  •  Planes de actuación municipal OPATB (Opération Programmée d’Amélioration Thermique des Bâtiments) : «OPATB des Grands Boulevards», Ayuntamiento de Grenoble, …
  •  Implantación del certificado de eficiencia energética (DPE, Diagnostic de Performance Energétique) para todas aquéllas viviendas que sean vendidas o alquiladas.

París ha puesto en marcha el programa denominado OPATB (Opération Programmée d’Amélioration Thermique des Bâtiments) para reformar las instalaciones térmicas de sus edificios (el 41 % de éstos dispone de calefacción central). Para el programa piloto se ha elegido el 13e arrondissement por ser el distrito que más energía consume de la ciudad: casi un 60% de sus inmuebles utilizan calefacción central, y de éstos un 34 % fueron construidos entre 1949 y 1974, antes de la aprobación de la primera reglamentación de instalaciones térmicas que exigía requisitos de eficiencia.Fuente

13e arrondissement, París. Fuente

Desde la aprobación del Reglamento de Instalaciones Térmicas de Edificios Existentes (2007), los edificios que acometen reformas deben cumplir una serie de exigencias relacionadas con el rendimiento energético de sus instalaciones térmicas. Pueden darse dos casos: si se sustituye sólo algún equipo de la instalación térmica (RT existant “élément par élément”) se optará por aquéllos que cumplan unas exigencias mínimas de consumo. Si se procede a reformar alguna parte o instalación del edificio (RT existant “globale”) se sustituirá toda la instalación térmica siempre que la superficie de renovación sea inferior 1 000 m² SHON o sea superior a 1 000 m² SHON, pero el presupuesto de la reforma de la instalación térmica sea inferior al 25% de la tasación del inmueble. Se procederá a la reforma “globale” en todos los casos si el edificio ha sido construido con anterioridad a 1948.

Para conocer el consumo exacto de los edificios residenciales se ha aprobado el Décret n° 2012-111 du 27 janvier 2012 relatif à l’obligation de réalisation d’un audit énergétique pour les bâtiments à usage principal d’habitation en copropriété de cinquante lots ou plus et à la réglementation thermique des bâtiments neufs.

Es una norma dirigida a los bloques de viviendas (en régimen de copropriété, que sería equivalente a la Ley de Propiedad Horizontal en España) con más de 50 propietarios, cuyo permiso de construcción sea anterior al 1 de junio de 2001 y que dispongan de centrales térmicas, bien de calor o frío. Deberán realizar una auditoría energética (Diagnostic de Performance Energétique, DPE) con el consiguiente informe de mejoras para reducir su consumo de energía y agua. La ejecución de las reformas será voluntario en función de lo que se vote en asamblea general de propietarios que vinculará al resto.

Tour Prélude (1979) Paris. Entra dentro del ámbito de aplicación del Décret n° 2012-111. En Francia, el 75% de los bloques de viviendas fueron construidos después de 1949 y antes de 1974 (con ausencia de control del rendimiento energético en la normativa vigente). Los edificios residenciales con más alturas se construyeron entre 1960-1970, son los llamados quartiers de tours (barrios de torres), impulsados por George Pompidou. La política de rehabilitación se centra en éstos por ser los que más energía consumen (les plus énergivores).


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Barrio de La Goutte d´Or, en el 18e arrondissement. Es uno de las zonas más deprimidas de París. El 81% de los edificios de viviendas han sido construidos antes de 1948 (el total de edificios de París anteriores a esa fecha es del 67%).

El decreto entró en vigor el 1 de enero de 2012 y disponen de un plazo de 5 años (1 de enero de 2017) para realizar la autoría. El informe resultante deberá incluir como mínimo la descripción del local y sus instalaciones, los consumos anuales y  las propuestas de mejora (artículo R.134-15):

« a) Un descriptif des parties communes et privatives du bâtiment. Ce descriptif s’appuie sur les caractéristiques pertinentes du bâtiment et sur un descriptif de ses installations collectives de chauffage ou de refroidissement et de ses équipements collectifs de production d’eau chaude sanitaire, de ventilation et d’éclairage. Il décrit les conditions d’utilisation et de gestion de ces équipements ;
« b) Une enquête auprès des occupants et, le cas échéant, des propriétaires non occupants, visant à évaluer leurs consommations énergétiques, leur confort thermique, l’utilisation et la gestion de leurs équipements et leurs attentes relatives à l’amélioration thermique de leur logement ;
« c) La visite d’un échantillon de logements et, le cas échéant, des parties privatives à usage tertiaire, sous réserve de l’accord des occupants concernés ;
« d) L’estimation des quantités annuelles d’énergie effectivement consommées pour chaque catégorie d’équipements collectifs visés au a ainsi que les montants des dépenses annuelles correspondants ;
« e) La mention du classement énergétique du bâtiment sur l’échelle de référence prévue par le e de l’article R. 134-2 qui précise la quantité annuelle d’énergie consommée prévue par le b du même article ;

« f) La mention du classement des émissions de gaz à effet de serre du bâtiment sur l’échelle de référence prévue par le f de l’article R. 134-2 qui précise la quantité annuelle d’émissions de gaz à effet de serre prévue par le c du même article ;
« g) Des préconisations visant à optimiser l’utilisation, l’exploitation et la gestion des équipements définis au a, et notamment de l’installation collective de chauffage ou de refroidissement ;
« h) Des propositions de travaux améliorant la performance énergétique du bâtiment. Ces propositions sont hiérarchisées en tenant compte de l’état du bâtiment et de ses équipements, des attentes et des caractéristiques socio-économiques des propriétaires, de l’estimation du coût des actions envisagées et de leur efficacité énergétique, notamment en ce qui concerne la réduction des déperditions énergétiques, ainsi que des aides financières mobilisables à la date de présentation de l’audit énergétique en assemblée générale des copropriétaires. Ces propositions de travaux s’appuient sur une modélisation du bâtiment et de ses équipements par une méthode de calcul dont les paramètres et les scénarios d’occupation sont ajustés à la situation particulière du bâtiment concerné;
« i) Un rapport faisant la synthèse des points a à h permettant aux copropriétaires d’apprécier la qualité de leur bâtiment et de juger la pertinence des travaux proposés.

 REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DEL SECTOR TERCIARIO

Los edificios terciarios representan un 25% del parque francés, distribuyéndose en los siguientes porcentajes:

 

 

El consumo medio por edificio depende de su función:

Fuente

Consumo por tipología (en kWh/m2.a/datos 2004). El 33% del consumo total del sector edificación es del parque terciario.

Quartier de La Défense, distrito financiero a las afueras de París. En primer plano la sede de Areva (1974), detrás la sede de la petrolera Total.

Galeries Lafayette, la principal cadena de supermercados en Francia. Sede en el boulevar Haussman, París. La compañía ha implantado un plan de reducción de emisiones de GEI.

Las medidas implantadas para promover  la rehabilitación del parque terciario son las siguientes:

1.- Aplicación del Reglamento de Instalaciones Térmicas para Edificios Existentes.

2.- Aprobación del Décret n° 2011-2058 du 30 décembre 2011 relatif au contenu de l’annexe environnementale mentionnée à l’article L. 125-9 du code de l’environnement. Desarrolla la ley Grenelle 2 y es conocido como contrato o arrendamiento verde (bail vert). Vincula a realizar una auditoría energética de todos los locales comerciales y oficinas con una superficie superior a 2000 m2.

Su entrada en vigor se fija con el siguiente calendario:

- A partir del 1 de enero de 2012 para nuevos contratos o renovaciones realizadas a partir de esta fecha.

- A partir del 14 de julio de 2013 para el resto de contratos (vincula por lo tanto a todos los arrendamientos).

El informe resultante (annexe environnementale), que especificará las características energéticas de las instalaciones y equipos, así como el consumo de agua y energía anual, deberá adjuntarse al contrato de arrendamiento. Se dota al arrendatario de libertad para acometer las reformas de mejora del rendimiento energético que considere necesarias.

El arrendador incluirá la siguiente información en el informe medioambiental (art. R. 136-1)
« 1° La liste, le descriptif complet ainsi que les caractéristiques énergétiques des équipements existants dans le bâtiment et relatifs au traitement des déchets, au chauffage, au refroidissement, à la ventilation et à l’éclairage ainsi qu’à tout autre système lié aux spécificités du bâtiment ;
« 2° Les consommations annuelles énergétiques réelles des équipements et systèmes dont il a l’exploitation ;
« 3° Les consommations annuelles d’eau des locaux loués et des équipements et systèmes dont il a l’exploitation ;
« 4° La quantité annuelle de déchets générée par le bâtiment si le bailleur en assure le traitement et, le cas échéant, la quantité qu’il a fait collecter en vue d’une valorisation ou d’un traitement spécifique.

Por su parte el arrendatario informará sobre (art. R. 136-2):


« 1° La liste, le descriptif complet ainsi que les caractéristiques énergétiques des équipements qu’il a mis en place dans les locaux loués et relatifs au traitement des déchets, au chauffage, au refroidissement, à la ventilation, à l’éclairage ainsi qu’à tout autre système lié à son activité spécifique ;
« 2° Les consommations annuelles énergétiques réelles des équipements et des systèmes situés dans les locaux loués ou dont il a l’exploitation ;
« 3° Les consommations annuelles d’eau des locaux loués et des équipements et systèmes dont il a l’exploitation ;
« 4° La quantité annuelle de déchets générée à partir des locaux loués, si le preneur en assure le traitement, et, le cas échéant, la quantité qu’il a fait collecter en vue d’une valorisation ou d’un traitement spécifique.

3.- Queda pendiente de aprobación el desarrollo normativa del artículo 3 de la ley Grenelle 2, por el que determinados edificios terciarios y de titularidad o uso público se encontrarán obligados a realizar las reformas de mejora energética recogidas en el annexe environnement en un plazo de ocho años a contar desde el 1 de enero de 2012.

La Avenue Montaigne es una de las principales zonas comerciales de artículos de lujo en París (Dior, Chanel, Cartier,…). Los locales deberán realizar el annexe environnement si su superficie es superior a 2000 m2.

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